Городской IT кластер

Эффективная реализация кластерной политики, опыт Баварии (Германия) и РФ

1. Общая информация о кластерах (мировой и российский опыт).
Кластер - группа географически локализованных взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских центров, вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга в достижении конкретного хозяйственного эффекта  и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и, следовательно, кластера в целом.
Основу кластера составляют кластерообразующие предприятия – это, в первую очередь, производители конечной продукции и организации, оказывающие базовые для рассматриваемого кластера услуги, владеющие практическими технологиями.
Важной отличительной чертой кластера является фактор инновационной ориентированности. Многие экономически развитые страны используют «кластерный подход» в формировании и регулировании своих национальных инновационных систем (НИС).
Полностью кластеризованы финская и скандинавская промышленность, даже в США больше половины предприятий работают по такой модели производства - предприятия кластера находятся в одном регионе и максимально используют его природный, кадровый и интеграционный потенциал. Страны Европейского Союза приняли шотландскую модель кластера, при которой ядром совместного производства становится крупное предприятие - лидер, объединяющее вокруг себя небольшие фирмы.
Ни одна страна не может быть конкурентоспособной во всех сферах. В развитых странах международная конкурентоспособность изначально обреталась и укреплялась в рамках отдельных кластеров. Конкурентоспособность Швеции в целлюлозно-бумажном секторе распространяется на оборудование по деревообработке и производству бумаги, конвейерные линии и некоторые смежные отрасли-потребители (например, производство спичек). Дания разработала специфические промышленные технологии для агробизнеса и пищевой промышленности. Немецкие машиностроители и автомобилестроители выигрывают от наличия в Германии высокоразвитого производства компонентов для этих отраслей. В Италии сложились отраслевые комбинации: металлообработка – режущий инструмент, мода – дизайн, кожа – обувь, деревообработка – мебель.
Китаю понадобилось почти 15 лет и огромные внешние инвестиции для создания конкурентоспособных кластеров вокруг ориентированных на экспорт текстильной промышленности, фабрик спорттоваров, одежды, игрушек, посуды и др.
Таблица 1.  Основные отраслевые направления кластеризации экономики некоторых стран мира

Кластеры могут формироваться по 2 путям.
1) На региональной основе - где наблюдается высокая географическая концентрация взаимосвязанных отраслей (например, машиностроение в Москве и Санкт-Петербурге, автомобилестроение вокруг Тольятти, химическое производство вокруг Москвы, Тулы и Нижнего Новгорода). Это позволит увеличить прилив капитала и технологий при помощи прямых иностранных инвестиций.
2) придание основным экономическим регионам, городам или агломератам статуса особых зон, где иностранным инвесторам предоставят особые льготы, если они будут развивать специфические промышленные кластеры. Прямые иностранные инвестиции могут способствовать созданию в стране здорового соперничества между местными и иностранными фирмами, между отечественными и иностранными инвесторами, что зародит конкуренцию и промышленную модернизацию благодаря новым идеям, профессионализму, разнообразию стратегий и поддержке НИОКР.

При формировании кластеров следует иметь в виду существующие внутри них вертикальные (поставщик/потребитель) и горизонтальные кооперационные и иные хозяйственные связи (общая база потребления производственных и иных ресурсов, единые или, как минимум, полностью совместимые технологии и пр.) на региональном уровне. На первом этапе надо привлекать важнейшие «ноу-хау» и способные к эффективной интеграции различных предпринимательств технологии из других стран.

В мировой практике сложились следующие основные формы стимулирования предприятий в рамках кластерных промышленных систем:
* прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50% расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США и другие страны);
* предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция);
* целевые дотации на НИР (практически во всех развитых странах);
* создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);
* безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия);
* снижение государственных пошлин для индивидуальных изобретателей (Австрия, Германия, США и др.);
* отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если изобретение касается экономии энергии (Австрия);
* бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей, бесплатные услуги патентных поверенных, освобождение от уплаты пошлин (Нидерданды, Германия).

Преимущества кластерного подхода для органов власти (федеральных министерств, региональных администраций и т.п.) состоят в том, что он позволяет комплексно, системным образом рассматривать ситуацию в группе взаимосвязанных предприятий, относящихся к разным отраслям. Кроме того, кластерный подход позволяет использовать в качестве «стержня» стратегии развития кластера инициативы, выдвинутые и реализуемые лидерами бизнеса, которые, таким образом, гарантированно будут успешно реализованы.
Набор инструментов, необходимых для формирования кластера.

Можно выделить следующий набор инструментов, который минимально необходим для формирования кластера:
• организационно-коммуникативные, предполагающие образование субъекта развития кластера (организация деятельности ассоциации, которая бы отстаивала интересы сектора) и развитие коммуникативной среды (например, проведение конференций поставщиков). При этом необходимо отметить, что органы исполнительной власти могут использовать лишь косвенные меры реализации этого инструмента: без активного участия бизнеса;
• инвестиционные, которые предполагают создание производственной, инженерной или любой другой инфраструктуры, необходимой для формирования кластера. Уровень влияния органов исполнительной власти на реализацию данного типа инструментов по сравнению с предыдущим гораздо выше. При этом действия органов исполнительной власти могут быть направлены как на реализацию отдельных инвестиционных проектов (например, формирование технологического парка, который предназначен для разработки и внедрения новых технологий, как это сделано в Кемеровской области, где создан технопарк в сфере горной техники), так и на привлечение инвесторов для реализации определенного типа проектов;
• организационно-правовые, которые предполагают разработку нормативно-правовой базы и поддерживающих программ (кадровых, информационных, маркетинговых и т. д.).

Типичной ошибкой является смена приоритетов в выборе и использовании инструментария: на первое место в разрабатываемых проектах ставятся как раз организационно-правовые инструменты, результативность которых без использования других двух крайне низка.

Минэкономразвития РФ: чтобы кластерная политика на уровне региона обрела определенность, необходимо выполнить три условия:
1 Кластер должен существовать как субъект:
Должна быть организация, представляющая кластер. Последний должен быть идентифицирован, хотя стадия его становления (а, следовательно, и организационной зрелости) может быть разной.
2 Кластерная инициатива:
Должна быть представлена стратегия развития кластера (либо программа подготовки стратегии, кластерная инициатива и т.п.).
3. Мероприятия по повышению конкурентоспособности кластера:
проекты и программы по помощи предприятиям и продвижение продукции на рынки.

Достижение успеха при развитии кластеров является совместной задачей бизнеса и органов власти соответствующего уровня (федеральной, региональной и муниципальной - в зависимости от масштаба кластера и существующих задач по его развитию); только взаимопонимание и готовность к сотрудничеству между ними гарантируют получение положительных результатов. Важнейшим элементом кластерного принципа развития региона является установление постоянного диалога всех участников процесса – малых и крупных предприятий, соответствующих властных структур, сервисных и научно-исследовательских организаций, системы профессионально-технического образования, СМИ и др.
В настоящее время крупные международные компании, как правило, предпочитают инвестировать в те регионы и страны, где уже имеются сложившиеся кластеры в необходимых отраслях, или хотя бы есть предпосылки для их формирования.!!!

2. Кластерная политика Баварии
Бавария является своего рода локомотивом в инновационном развитии Германии. Доля высокотехнологичных отраслей в экономике земли составляет рекордные 65%. За прошедшее десятилетие доля продукции баварской промышленности, идущей на экспорт, выросла до 50 %.

Благодаря хорошо продуманной инновационной политике в Баварии создана научно-исследовательская инфраструктура, которая является образцом не только для Германии.
Бавария - один из наиболее развитых научно-исследовательских центров Европы. Здесь работают 3 крупных научных института: Институт физики плазмы имени Макса Планка IPP, Исследовательский центр здоровья и окружающей среды, Немецкий центр авиации и космонавтики DLR.
> 11 университетов
> 17 специализированных высших школ
> 11 институтов Макса Планка
> 3 научно-исследовательских центра Общества Гельмгольца
> 9 научно-исследовательских ассоциаций
Бавария имеет свой собственный фонд научных исследований.
В настоящее время затраты на науку и исследования составляют в Баварии почти 3% ВВП. На Баварию приходится 28,3% всех регистрируемых в Германии патентных заявок.

А ведь еще в 70-е годы Бавария была регионом с выраженной аграрной структурой экономики. То, что произошло, можно назвать «экономическим чудом». Начиная с 70-х годов, Бавария развивается более динамично, чем Германия в целом. Уже к концу 70-х годов было ликвидировано отставание в развитии от других федеральных земель. С начала 90-х годов в Баварии успешно проводится инновационная технологическая политика «Bayerische Technologiepolitik“, составной частью которой стал ряд нижеследующих программ.

В рамках программ повышения инвестиционной привлекательности Баварии «В будущее Баварии путем интенсивного развития» / „Offensive Zukunft Bayern“ и «В будущее Баварии путем развития высоких технологий» / „HighTech Offensive Bayern“ с 1994 по 2006г. Бавария поэтапно инвестировала в науку и исследования 4,16 млрд. евро. Суть этих программ: использование средств от продажи долей государственного участия / приватизации долей государственного участия / на реализацию инициативы «Созидать, а не владеть», инвестиции в образование, науку и исследования, разработку передовых направлений, биотехнологии, сенсорика, новые материалы -, трансфер технологий, стимулирование создания новых предприятий и в усиление внешнеэкономических позиций.

Политика приватизации: “Созидать, а не владеть”:
1994   В будущее Баварии путем интенсивного развития I       1,53 млрд. €
1996   В будущее Баварии путем интенсивного развития II 1.28 млрд. €
2000   Интенсивное развитие высоких технологий         1.35 млрд. €
                                                        Итого:             4,16 млрд. €

Характерно, что 20% баварских учёных работают на малых и средних предприятиях, на которые приходятся более 30% инвестиций в инновации. Средние предприятия быстрее воплощают инновационные решения в новых продуктах. Именно малым и средним предприятиям, основе баварской экономики, отдаётся приоритет в государственной поддержке. Политика поддержки малого и среднего предпринимательства стоит во главе угла. В 2008 году в рамках программы кредитования малого и среднего предпринимательства 3.400 проектов были поддержаны льготными кредитами на сумму 274 млн. евро. За этим стоят инвестиции в размере 846 млн. евро, 3.700 новых рабочих мест.

В Баварии преобладает «кластерная» модель развития высоких технологий.

Концепция кластеров была разработана еще в 90-е годы в целях усиления конкурентоспособности в промышленной сфере. Термин «Кластер» появился в контексте государственной экономической политики Германии только в 2003 г.

В феврале 2006 года на конгрессе «Наступление кластеров в Баварии» / Clusteroffensive Bayern /, в котором участвовали 3.500 представителей экономики и науки, Правительство Баварии провозгласило новую инициативную программу Allianz Bayern Innovativ, были представлены принципы кластерной политики и сроки ее реализации – 5 лет, на реализацию программы в период 2006-2011г. были выделены 50 млн. евро с оговоркой, что участие в финансировании будет принимать и экономика. Были также представлены 6 кластеров из разных областей, где Бавария лидирует и где рост рынков более чем значителен.

Недавно была проведена промежуточная оценка кластерной политики. Решено продолжить.

Цель кластерной политики:
- Повышение конкурентоспособности Баварии на международных рынках, упрочение ведущего места Баварии как наиболее привлекательной высокотехнологичной и инновационной площадки Европы.
- Наращивание кооперации между находящимися в непосредственной близости научно-исследовательскими учреждениями и производственными предприятиями.
- Создание рабочих мест.
- Развитие целых блоков новых технологий, такие как нанотехнологии, принципиально новые материалы, мехатроника, сенсорная техника, генные технологии.
- Развитие регионального, межрегионального и международного сотрудничества предприятий определённой отрасли, ВУЗов и научно-исследовательских центров, компетентных поставщиков и сервисных предприятий, а также грамотных взыскательных пользователей.

Как важные предпосылки рассматриваются: или Что характеризует кластер:
Сильная структура предпринимательства, в которую входят крупные концерны, компании среднего бизнеса, поставщики товаров и услуг
Ведущие рынки с высокими требованиями потребителей 
Высококвалифицированный персонал / хорошо обученная рабочая сила, руководящие и научные кадры
Отличные исследования, проводимые в университетах и за их пределами 
Ярко выраженная динамика открытия новых фирм
Доступность / наличие капитала
Международная репутация 
Первоклассная телекоммуникационная и транспортная инфраструктура
Условия, благоприятствующие развитию экономики и технологий

Кластерная политика Allianz Bayern Innovativ стоит на двух столпах.
Во-первых, она базируется на государственной программе «Наступление кластеров – Бавария». Этот самоорганизующийся и открытый процесс создания и развития кластеров проходит при активном участии государства. Связь обеспечивает министерство экономики Баварии. С помощью госзаказов создаются сети, сплетающие воедино знания, капитал и людей. Новейшие разработки ВУЗов и исследовательских центров становятся доступными малым и средним предприятиям, обеспечивается ускоренное внедрение научных результатов, вследствие этого в целом ускоряется инновационная динамика. Роль государства заключается в том, чтобы дать импульсы политике кластеров. Государство не диктует сверху, кто и с каким партнёром должен создавать инновационный кластер. Решающее слово отводится непосредственно самим участникам кластеров, решения принимаются именно на их уровне.

Во-вторых, это региональный менеджмент с опорой на региональные инициативы реализации региональных инновационных программ. От регионов требуется максимальная самостоятельность, инициатива «снизу-вверх», исходящая со стороны местных органов власти и объединений бизнес-сообщества. Объектом ее проведения являются пространственные (локальные) промышленные кластеры. Администрация на местах, разработав на базе анализа потребностей собственную концепцию развития района, реализует ее посредством «регионального менеджмента», создавая или развивая тот или иной кластер на своей территории.
В основе успешности работы структуры регионального менеджмента – содействие, шефство и реклама со стороны местной администрации, которая вполне может быть и учредителем и входить в руководство. Полезно, если известные личности (сферы общественной жизни, экономики) также вовлечены в работу.

В Баварии в настоящее время действуют 19 кластеров земельного масштаба.
Они описываются тремя основными типами:
- высокотехнологичные кластеры (например, аэрокосмическая индустрия);
- кластеры, ориентированные на производственную деятельность (например, химическая и автомобильная промышленность);
- новейшие технологии, применяемые в разных отраслях (в частности, нанотехнологии, мехатроника, сенсорика).

Кластеры по тематике
- Мобильность
- Разработка материалов
- Человек и окружающая среда
- Информатика, электроника и электротехника
- Сфера услуг и мультимедиа

Все эти кластеры подразумевают создание новых отраслей и межотраслевых объединений, а также осуществление активной государственной поддержки. Все кластеры также включают в себя многочисленные научно-исследовательские и учебные заведения. Их задачами являются, среди прочего, передача знаний, ноу-хау и технологий, обеспечение связи между участниками кластеров и получателями их продукции, работа с общественностью.

Связи между бизнесом и академической средой налажены достаточно хорошо. Профессора университетов часто также заняты в исследовательских институтах, которые в свою очередь имеют тесные связи с частными фирмами.
На территории университетов профессорами часто открываются частные исследовательские центры. Их открывают с разрешения руководства университета, однако они являются независимыми юридическими лицами, которым университеты обычно предоставляют площади и оборудование.
Таким образом, исследовательские институты, чья цель заключается в передаче технологий, поддерживают тесную связь как с университетами, так и с промышленным сектором.

И наоборот:
Кластеры помогают предпринимателям применять разработанные ими технологии в ВУЗах и НИИ.

База для кластеров - Информативные сайты с каталогами фирм-участников, все контакты.

Менеджмент кластера
«Моторами кластеров» являются их менеджеры. Обычно это 4-5 человек.
Во главе стоит Координатор кластера, организующий взаимодействие агентов внутри кластера. Координаторы обычно выбираются из профессорской среды. Они работают на общественных началах.
1-2 директора кластера, которые делят между собой равнозначно задачи (например: внутренние и внешние связи) и 2 ассистента у каждого директора. Они оплачиваются.
Есть Совет кластера, куда входят предприниматели, профессора.

Задачи менеджмента кластера:
  Создание, поддержание и развитие сети контактов, связи между участниками кластеров и получателями их продукции
  содействие трансферу ноу-хау
  поиск & определение перспективных направлений деятельности
  подключение региональных инициатив
посредством
1. Организация и проведение информационных мероприятий – семинаров, симпозиумов, дискуссий по нанотехнологической тематике, кооперационных бирж

2. Содействие установлению контактов между исследовательскими институтами и промышленным производством, а также между производителями и потребителями продукции. На сайте есть рубрика: предложение / поиск сотрудничества, публикуются объявления, обрабатываются запросы.

3. Участие в международных выставках в Германии и за ее пределами

4. Информационная работа со школами и ВУЗами, внедрение новых предметов основ нанотехнологий в учебный процесс ВУЗов и школ

5. Предоставление информации о финансовых программах ЕС, федеральных и земельных программах поддержки, помощь при запросе финансовой поддержки ЕС, на федеральном, земельном уровнях

6. PR, Просветительская работа, обмен информацией и опытом, выпуск брошюр, бюллетеней/ ньюслеттеров, трансфер знаний, отличный сайт, постоянно актуализируется информация, ведение базы данных фирм

Большое значение придается сотрудничеству с подобными международными структурами или кластерами. Заключаются соглашения по проведению совместных исследований и внедрению в производство, реализации программ обмена опытом, обмену информацией о результатах исследований и новых технологиях. 

Бавария является ведущим центром нанотехнологий в Германии.
Правительство Баварии явилось инициатором создания кластера нанотехнологий, задача которого – связать воедино различные области научных исследований и их индустриальное применение. Результаты исследований должны таким образом быстрее воплотиться в конкурентоспособные рыночные продукты.
Еще одна задача: содействие внедрению нанотехнологических знаний в учебные программы Вузов и школ, что поможет подготовить новую смену молодых научных кадров.

Кластер, существующий с конца 2006 года,  включает в себя 2 составляющие:
1. «Наноинициатива Бавария ГмбХ» - выполняет функции менеджмента (Гербрунн, предместье Вюрцбурга). Учредители: ТПП Вюрцбург-Швайнфурт и Юлиус-Максимилианс-Университет Вюрцбурга. Персонал – 2 научных сотрудника и 2 ассистента. Директор Наноинициатива ГмбХ и одновременно координатор (спикер) кластера нанотехнологий / общественная должность – профессор доктор Альфред Форхель, он также руководит исследовательской лабораторией в университете Вюрцбурга и учебной кафедрой в институте физики.
2. «Наносеть Бавария» – некоммерческое общество содействия – открытая платформа для сотрудничества, насчитывающая порядка 40 членов - 40 компаний и учреждений. Вступать туда могут и частные лица. Общество объединяет основные структуры в общенациональную систему. Тесные контакты со 160 организациями сферы нанотехнологий. В Наносети есть Совет / Beirat: 2 гендиректора двух компаний и 3 профессора: ВУЗ Вюрцбург-Швайнфурт, Университет Байройт, Университет Регенсбург

На  сегодняшний день идет работа с Представительством земли Бавария в РФ (г. Москва) по применению опыта в выстраивании нашего кластера.